肖章,1913年生,确山县双河乡邢庄村张茨林人,原名张士科,参加革命工作后被同志们称为小张,后改名肖章。1930年 肖章任确正信学生联合会主席,193年任共青团信阳县委书记,1932年任中共确山县委委员、县游击队指导员。
1934年2月,中共正阳县委成立,肖章以中共河南省委特派员的身份在正阳组织地下工作。12月,党组织遭到严重破坏,肖章利用教书身份隐蔽。1937年10月受豫南特委派遣到信正确边恢复和发展党组织,建立正阳工委,组建抗日救亡团。1938年1月任中共正阳县工委书记,1939年1月任中共正阳县委书记,1940年4月任汝南地委委员、汝南中心县委书记。1944年8月任中共正(阳)确(山)工委书记。
1941年秋,汝南中心县委撤往淮南地区,肖章负责汝南、正阳、确山等县地下党组织的联络工作。1945年1月,中共鄂豫皖湘赣边区第四地委成立中共路东中心县委,肖章任路东中心县委组织部长。同年2月任汝正确县委副书记。抗战胜利后曾在淮南养病,内战爆后到湖北随县周家湾隐蔽至1947年7月。1948年肖章任豫皖苏地委委员、地委组织部副部长。1949年至1951年历任中共确山地委、信阳地委组织部长。1951年至1952年任中共信阳地委副书记。1952年1966年任中共河南省委、河南省人民政府直属机关党委会组织部长、副书记等职。1966年至1970年接受审查。1970年至1973年在河南“五七”干校任支部书记、干校党的核心小组组长。1976年至1983年任河南省民政厅副厅长、党组副书记。