同志们：

    当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，我国进入改革发展新阶段，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，加上发展不平衡、不协调、不可持续的问题，各种社会矛盾凸显。在诸多社会矛盾中，利益矛盾是当前的主要矛盾，经济利益又处于利益矛盾的中心位置。这是共性问题，东河也不例外，而且又多又复杂，有的还特别棘手。如何处理好这个原则性问题，是摆在我们面前的重大课题。

    11月26日召开了全区干部大会，会议提出了今后一个时期的目标任务，统一了思想，理清了思路，凝聚了人心，再鼓了干劲，达到了预期效果。制定一个好文件不容易，落实这个好文件更难，如何落实好500人大会精神，我认为特别需要深刻理解，大胆实践，有序推进。特别需要处理好一个利益和十个关系，只有这样才能既加快科学发展，又保持社会稳定；只有这样才能围绕"发展、民生、生态"三大主题，实施好"六大突破"，打造好两个环境，实现富民强区大目标。

    一是处理好多数人和少数人的关系。正确处理多数人受益、少数人过得去的利益关系，是缩小三大差距、安定社会、构建和谐社会的需要，是社会主义本质要求，是落实科学发展观的生动实践。有十分重要的战略意义。因为利益问题，特别是经济利益关系，是当前社会的主要矛盾。利益涉及到社会方方面面、上上下下。处理好，社会就会稳定，就会促进发展；处理不好，矛盾就会增多，可能引发一系列问题，甚至发生社会不安，更谈不上人民安居乐业，建设和谐东河。因此让多数人受益，少数人过得去是处理利益问题的准则。在东河，困难群体多（我区城市困难群众大约有5万人，其中，低保人员占全市低保人员总数的50%；农业人口达8万人，其中农村困难群众大约有3.2万人）、农村人口多（最近普查农村常住人口12万）、平房多（全区还有430万平方米的平房住宅），特别是安置好北梁2600多户住房问题是客观实际。对于我们来说，如何减少困难群体，提高群众的收入，改善他们的生活条件，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益；如何解决这一难题，是对干部的考验，是对区委、区政府几大班子和整个团队的考验，是党在人民群众中形象的再检验。各级干部头脑要清醒，工作要扎实，措施要有力，本着对党和对人民高度负责的态度，按这一原则来把握和处理东河的利益问题。如城市扩建和大型项目的兴建，虽出于经济建设的需要，也符合大多数人民群众的长远利益，但也要处理好群众的暂时利益，如果补偿不合理，安置又不到位，加上工作人员方式简单，就容易引发群众的不满情绪，甚至出现对立。我们要研究多数人和少数人利益矛盾的特点及其发展规律，要探索新时期群众工作的方法，要把对群众的教育说服和为他们解决实际问题更好地结合起来，要在体制机制的创新上下工夫，最根本的是要端正对人民群众的立场和态度。民贵泰山，务实求理。要真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，多做顺民意、解民忧、得民心的事。只有这样，才能提高人民群众对党和政府的信任感以及对自己生活状况的满意度，从而从根本上消除人民群众同党和政府的隔阂。所以我们提出在城市建设中要先规划后建设，先安置后拆迁的思路。在城市周边大规模规划建设保障性安居工程，拉大城市框架，然后逐步对老城区进行改造。将发展经济同扩大社会就业，增加群众收入，不断提高人民的生活水平和质量，有效保障困难群众生产生活，切实维护好社会各阶层群众的利益需求相结合。让多数人受益，少数人能够过的去的原则是符合东河人民根本利益的，只有这样，社会才能安定，人民才能幸福，东河才能发展。

    二是处理好先定事与后定人的关系。要大胆改革领导干部任用办法，牢固确立"以实绩论德才、凭德才用干部"的用人导向，走出一条以"先定事，后定人，以事选人，选人干事，干好留任，干不好让位"为主要内容的"以事论官、选贤任能"的新路子。把选用干部与岗位职责紧密联系起来、把当官与干事紧密联系起来，坚持"重实践、重实绩、重公论、重基层"的选人用人导向，解决选人与干事脱节、干部工作与经济工作两张皮的缺陷，以及一些干部中存在的只谋官不谋事、只想当官不愿干事的问题，从制度上避免和防止以官论官而跑官要官，以票论官而拉票争票，以考论官而坐以待考等风气滋生蔓延，努力把基层干部培养成领导科学发展的行家里手。"以事论官"中的"论"，是对干部工作业绩的评价。它包括干部的推荐、考察、酝酿、讨论、决定、监督、考核、评价等几个环节，每一个环节都不离开事。目前我们正处在发展的关键时期，大项目实施、大资金争取、真情惠民生始终是我们工作的重中之重，这就要求各级干部要紧紧围绕项目引进、资金争取、民生工程来做事，紧紧围绕加快发展来谋事，力争2011年融资实现30亿元，争取资金实现15亿元，这也是摆在我们面前最紧要的事，要实打实的干货。选官时，就是要以已这些干过的"事"为主要参照；用官时，就是要以承诺干的事为主要标准；评官时，就是要以所干的事为主要依据，先公示事后公示人。总之，"以事论官"的目的，就是将"当官"与"干事"紧密结合起来，与切实有效的推进"六大突破"结合起来，做官就得干事，就得谋发展、为群众，不想干事的干部没有条件当官，干不好事的干部没资格继续当官，在全区干部中要形成论官先论事，当官先干事的正确导向，形成专心谋事、勇于任事、踏实干事、求真务实的浓厚风气，有力地促进全区经济社会又好又快发展。

    三是处理好公与私、官与商的关系。在市场经济条件下，腐败与反腐败的斗争异常激烈。在五光十色的物质引诱面前，是廉洁奉公、勤政为民，还是见利忘义、一切向钱看，这是无产阶级世界观与资产阶级世界观的本质区别，是领导干部健康成长或失败沉沦的分水岭。因此，正确处理公与私、官与商的关系，是每一个领导干部新形势下无法回避的又一重大问题。作为干部首先要干好工作，公摆在第一位。树立正确的世界观、权力观、事业观，这是加强领导干部党性锻炼的根本要求，是指引领导干部不断校正自己的人生坐标、规范自己的人生追求客观需要。"千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始得金"。 实际生活中，要求干部无私是不切实际的，但私要合法、合理、说的过去。处理好公与私，仅靠组织的管理是不够的，还要靠自己把握和自律。否则就会犯错误，甚至犯罪。另一方面要用好权，我们的一切权力属于人民，权为民所用。政府服务于企业，企业是政府运行的经济来源，在任何一个市场经济中，两者既有矛盾，又有合作。企业以利润最大化为目标，而政府必须从整个社会的利益出发，实现社会的科学发展。东河经济要发展，关键靠企业，政府要实现自己的税收、就业等目标，也必须依靠企业。只有企业搞好了，才能扩大就业，增加税收，拉动消费；只有企业做强做大，经济发展了，政府造福社会的目标才能实现。同时，企业不可能离开政府发展，也不可能不受政府的依法管理，企业即使只为了实现自己利润最大化的目标，也要寻求政府的支持。这就需要政府与企业之间的合作。但政府决不能向企业摊派税费，收费越多，企业越难过，政府的财政收入越少，这就形成了一个恶性循环。政府要为企业服务好，企业要照章纳税，实现双赢。但官员本人不能与商人合作，私下交易，以权谋私。这是最起码的要求。处理好公与私、官与商是对干部的重大考验，是东河能否加快发展、实现公平正义、形成风清气正风气的核心要素。相信同志们能把握好自己，处理好这一难题。

    四是处理好坚持与落实的关系。坚持是决定事业成败的关键，坚持是基业长青、永续发展的需要，是意志力的完美表现。坚持能让我们走出困境，走向成功。对一种精神的坚持，可以为发展提供思想动力；对一种信仰的坚持，可以为发展提供价值方向；对一种理念的坚持，可以为发展提供行动依据；对一种核心竞争力的坚持，可以为发展提供坚强的进攻武器。坚持不是守株待兔，不是固步自封，是对资源、优势、经验、价值取向、精神传统的有效捍卫、挖掘和强化，是需要狠抓落实的。对于我们来说，要想实现富民强区的大目标，就要一张蓝图绘到底，咬定发展不放松，就必须坚定不移的围绕"发展、民生、生态"三大主题，实施"六大突破"。成在坚持、贵在坚持、难在坚持，心不狠容易动摇，手不狠容易落空。坚持才能落实，落实需要坚持。"八个一线"工作法是深入联系群众的方法、是深入联系实际的方法，更是有效落实的方法。坚持"八个一线"工作法就能抓好落实。（在工作中注意区委统一领导，分级管理，分级负责，一级抓一级，一级一级抓，层层抓落实，事事见成效）。

    五是处理好原则与灵活的关系。原则是基础，灵活是发展，原则是灵活变化的度，灵活是在原则限制范围内的灵活，又反作用于原则。原则是对矛盾运动及其规律的理性认识。原则性就是对这种认识的坚持，灵活性就是对这种认识的修正、补充和改变。我区正处在改革发展的关键时期，政策、路线执行的环境复杂多变，考虑再周全的政策也不可能完全适应于所有的具体情况。因此，要求我们在把握政策精神实质的基础上，因地制宜，结合我区的具体实际，采取灵活的策略，创造性地执行政策。这里说的灵活性与创造性，指的是为了保证在有效的期限内达成政策目标而在手段上、策略上进行的灵活变通，政策目标本身是不允许"灵活"的。一方面要坚持大事讲原则，忠实于政策目标本身，以"人一我十、人十我百"的精神坚定不移的实施"六大突破"，打造"三宜城市"；另一方面要做到小事讲方法，要结合具体实践创造性的开展工作，决不能墨守成规、一成不变，既要将灵活性与原则性处理好，坚持对的，纠正错的，更要创造新的思维、新的办法，在思想、理念、管理和方法上进行创新。大凡做事情的人、做成事的人、务实的人，总是和创新联系在一起。
六是处理好干部与群众的关系。干部处在经济建设的前沿阵地，党的路线、方针、政策需要干部组织群众去具体贯彻落实，地位特殊而重要。而广大人民群众是推动经济社会发展的主体。毛泽东同志始终认为，人民群众是推动社会历史发展的动力，干部是人民群众的一小部分，不依靠人民群众的伟大力量，党的一切斗争和理想就会落空。他多次讲过，党和党的干部与人民群众的关系，如同鱼和水的关系一样，鱼离不开水，党和党的干部也离不开群众。群众需要领导、群众需要引导、群众需要发动。当前，我区广大人民群众想的是致富，盼的是发展，干部能为群众致富出谋划策，排忧解难，群众就离不开干部。反之，干部就成了群众的累赘和负担。因此，我们必须以加快发展经济为己任，改进工作作风，坚持讲实话、办实事、报实情、求实效，提高干部执行政策的能力，提高干部思想发动的能力。提高干部解决各种纠纷的能力和正确处理新时期人民内部矛盾的能力，全心全意为人民服务，从根本上赢得人民群众对党和政府的信任与支持。

    七是处理好纳税人与财税部门的关系。依法纳税是公民应尽的义务，财税部门要依法征收，应收尽收，不收过头税，要处理好执法和服务的关系。财税部门与纳税人是毛与皮的关系，"皮之不存，毛将焉附"，我们在依法征税的前提下必须要注重培养税源，不能伤及税本，否则税收就变成无源之水、无本之木。这里，我特别强调一下，全区上下都要牢固树立税源经济的理念，不引进无税或占地大、税收少、就业少的企业，土地优先供给工业和"四大（大商场、大超市、大物流、大酒店）一总（总部经济）及保障性安居工程"，增加长期纳税和就业的服务业企业；要牢固树立尊重纳税人、服务纳税人，关心企业家、支持企业家的理念，不能管理服务搞简单化，不能动不动就查、动不动就罚、动不动就移交。当然对于恶意的跑、冒、滴、漏、逃税等违法行为，该查的必须查，该罚的必须罚。这就要求财税部门强化服务意识，对纳税人多提醒、多辅导、多规范、多服务，在服务中执法，在执法中服务。

    八是处理好当前与长远的关系。当前和长远的关系，放在发展中，在时间跨度上就是现在和将来，在空间格局上就是部分和全局，所以正确处理二者的关系就是正确处理"谋一时"与"谋万世"和"谋一隅"与"谋全局"的关系。科学发展观所追求的发展不是短期的发展，也不是不计代价的发展，而是着眼于长远的、永续的发展。由此，作为领导干部要依据统筹兼顾的原则，处理好当前与长远的关系，既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究经济社会效益，又要讲究生态环境效益。要抓紧解决当前经济社会发展中亟待解决的突出矛盾问题，同时要着眼未来发展，防止急功近利的短期行为。我区的发展既要有明确的方向和总体的规划，更要有矢志不渝和艰苦奋斗的执着精神。统筹整体利益，同时兼顾局部利益；统筹长远利益，同时兼顾当前利益；既要总揽全局，又要重点突破。立足当前的发展形势，但不局限于当前，要在当前发展的同时，千方百计增强发展后劲，推动结构调整和发展方式的转变，提高发展的质量和效益，最终实现发展的长期稳定和不断加速。我们提出"打造三宜城，建设新东河"，实现富民强区大目标，就是立足当前东河发展的实际，充分认识东河存在的问题和困难，以及发展潜力和优势的基础上提出的长远规划，注重工作的前瞻性，措施的一贯性，政策的连续性。要突出重点、把握特点、由易到难、大事大抓、集中用力、有序推进。

    九是处理好对干部从严要求与真诚爱护的关系。我认为对干部从严要求和真诚爱护是一回事，是相辅相成的。要想形成好的干部作风，就必须严字当头。严是爱，宽是害，对干部从严要求就是对干部最大的爱护。全区各级干部是东河区的宝贵财富，应当爱护和珍惜，在学习、生活、政治上我们要给予关心和爱护，在工作上必须从严要求，以铁的纪律，建立严格的规章制度，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；以铁的心肠，对敢于顶风违纪的领导干部，无论涉及到哪个部门、哪些人，一律严处，决不姑息迁就；以铁的手腕，对问题敢抓敢管，敢于碰硬较真，敢于得罪人。只有这样，才能拥有一支政治强、业务精、纪律严、作风正和富有战斗力的优秀团队，我们的事业才大有希望。

    十是处理好团结、稳定与发展的关系。团结是基础，稳定是条件，发展是目的。三者之间互相联系，互为条件，共同推进事物的发展。没有团结作基础，就不可能稳定，没有团结、稳定作前提，就根本谈不上发展。反过来，光有团结、稳定，不抓发展，这种团结和稳定是没有生命力的。只有经济社会全面发展了，才能有持久的团结、稳定。目前，我们的各级领导班子总体上是团结的，是稳定的，是有战斗力的。内蒙巡视组向市委和区委沟通了情况，应该说非常好，各方满意，结果公正，说明东河的干部包容性强、讲大局、人品好、有能力。这是我们做好工作的首要条件。但是，少数班子和干部不团结、不协调的现象也不容忽视。有的表面上一团和气，实际上互不信任，思想上不交流，感情上有恩怨，工作配合上消极被动，甚至推诿扯皮；有的暗中拆台，当面一套，背后一套，不琢磨事，专琢磨人，私下里张扬别人的缺点，甚至造谣、诋毁，设障碍，抓辫子等等，严重影响了领导班子和干部队伍的团结，影响了改革、发展、稳定的大局，影响了党组织在人民群众中的威信。这些现象我们要坚决杜绝，必须做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。全区干部必须进一步加强团结，严格执行党的民主集中制，正确处理领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的关系。有句古话：家和外顺。意思是家里团结，外出办事才顺利，上级才会信任你、支持你。

    同志们，处理好上述一种利益和十种关系是当前我区经济社会发展中必须要把握好的重大原则问题，只有这样，全区上下才能统一思想，形成合力，实现"六大突破"，打造好三宜城市。

    借民主生活会，发个言，不一定对，供同志们工作时参考，也希望同志们提出宝贵意见。