李树军:外交人员核心价值观刍议(3)
1、忠于祖国——外交人员的首要素质——“站稳立场”是关键
忠于祖国,就是外交人员必须坚持正确的政治方向,站稳立场,忠于党,忠于国家,忠于人民,忠于职守。
《驻外外交人员法》第八条规定,驻外外交人员应当履行的首要义务就是“忠于祖国和人民,维护国家尊严”;第五条规定,驻外外交人员根据职务和工作分工,应当履行的首要职责就是“维护国家主权、安全、荣誉和利益”。
所以,忠于祖国,是外交人员必须依法履行的义务,也是维护国家主权、利益和尊严的职责所在,更是外交人员的首要素质。
忠于祖国这一范畴包含了两个核心词:忠诚与奉献。
周总理曾说过,“世界上每个国家的统治阶级都要挑选最忠诚、最可靠、最有才干的分子来从事外交工作。”(5) 杨洁篪外长进一步诠释忠诚,外交官最基本的素质是“对国家忠诚,对祖国事业的自信,有了这一点,其他都是可以塑造的。否则,一切无从谈起。你代表国家,对国家的利益和主权是否受损都不能敏锐地判断,再有‘知识’也是徒劳。”(6)
外交人员的奉献随处可见,例如,在常驻非洲艰苦地区使馆工作期间,两位同事都患打摆子(疟疾)、都在远离使馆八十公里的医疗队输液时,有国内高级代表团到访,俩人立刻拔下吊针,驱车返回使馆,参加了紧张繁忙的接待工作。在路上,俩人还在互相鼓励:“关键时候咱不能掉链子!”最后圆满完成了任务。
其实,外交官的奉献,既有在高原、高温、疾病肆虐的艰苦条件下,乐观向上,无怨无悔;更有在硝烟弥漫的国度,冒着生命危险,坚守岗位,忠诚不渝;也有在复杂尖锐的外交斗争中,大智大勇,披肝沥胆,勇往直前;也有在平凡的岗位上,脚踏实地,勤奋工作,淡泊名利;还有在家庭和事业不可兼顾时,舍小家,为国家,弃亲情,就大义。
因此,对祖国的忠诚与奉献,绝非空洞的口号,只有内化为价值追求,才能外化为自觉行动。
忠诚来自于理性的选择,而理性选择的思想基础就是社会主义核心价值观。忠诚与立场坚定是统一的,与社会主义理想信念、与民族自尊心、自豪感是联在一起的,是经得住风浪考验的。
另一方面,也的确有极少数外交人员经不住考验,违纪违法,丧失了立场,丧失了忠诚,丧失了国格人格,给国家和人民造成严重损失。这从反面证明了忠诚教育的重要性,应贯穿外交人员的一生。
2、外交为民—“以人为本”的具体体现—“掌握政策”是前提
外交为民,就是外交人员坚持以人为本,实践为人民服务的宗旨,维护最广大人民的根本利益,使外交工作成果惠及全体人民。
新中国外交是人民的外交,人民性是新中国外交区别于旧中国外交和西方资本主义国家外交的最显著特征。对此杨洁篪外长做了这样的表述:“中国的外交是人民的外交,是为人民的最根本利益服务的,人民也是我们外交的基石和后盾。中国外交的力量来自于人民,智慧来自于人民,活力来自于人民。”(7)
进入21世纪,随着对外开放的广度和深度的发展,依法维护我国众多海外机构和人员的安全和合法权益、依法维护广大华侨华人及港澳台同胞的正当权益的案例大大增加了,我国外交工作直接服务于民的范围大大拓宽了。(8) 新一代领导集体根据国际形势的变化和中国自身发展的需求,提出了“以人为本,执政为民”的思想,而“以人为本,外交为民”无疑是“以人为本,执政为民”理念在外交领域的具体体现,是中国外交内涵的扩展。《驻外外交人员法》更是将“外交为民”理念上升到了法律层面,该法规定,驻外外交人员的重要职责之一是维护中国公民和法人在国外的正当权益;对于为维护中国公民和法人在国外的人身、财产安全或者其他正当权益作出突出贡献的驻外外交人员,应依法给予奖励。
要做到外交为民,必须有大局意识和服务意识。
要做到外交为民,外交人员必须牢牢掌握国家外交工作的方针政策,把握我国外交政策的宗旨(维护世界和平,促进共同发展),严格把握新世纪新阶段外事工作的7条基本原则,即坚持统筹国内国际两个大局,坚持维护和发展我国的根本利益,坚持走和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,坚持推动和谐世界,坚持以人为本,坚持韬光养晦、有所作为(9),不可有丝毫偏离。
常驻使馆时,曾遇到我中资机构人员被枪杀事件,按照国内的指示,在大使领导下,使馆妥善处理了后事,维护了我国公民的合法权益。同时,驻外使馆也依法维护华侨华人及港澳台同胞的正当权益,并积极为世界人民服务,为构建和谐世界做出贡献。
3、与时俱进——外交工作的主要特点——“熟悉业务”是基础
与时俱进,就是外交工作要体现时代性,把握规律性,富于创造性。外交人员常年在一线工作,对国际形势、驻在国形势比较了解,对时代脉搏的把握比一般人更为敏感,更应具有时代意识。外交工作,有规律可循,存在国际公认的客观标准,这标准就是《联合国宪章》规定的原则,就是为世界大多数国家所接受的“和平共处五项原则”。外交工作是门高超的艺术,是把原则的坚定性和策略的灵活性紧密结合的艺术。与时俱进就是在瞬息万变的复杂局面中想方设法地、不遗余力地维护好国家利益,把握时代的最强音。
要做到与时俱进,外交人员必须熟悉外交业务,具备多方面的知识结构。胡锦涛总书记讲过,我们的外事工作要有强有力的智力支撑。(10)有时候外交官对一些大的事情、难的事情,一下子想不出好的办法去应对和处理,感到力不从心,或者点子不对头,措施不得法。从大的方面讲,这说明对外交工作的全局性、战略性和前瞻性把握得不够;从具体方面讲,说明文化积累不深、外交知识不够、政策水平不高、外交艺术欠缺。
要做到与时俱进,外交人员必须有优秀的综合素质,包括政治素质、业务素质、自律素质、身心素质等。胡锦涛总书记在第十一次驻外使节会议上明确提出,要适应新形势新任务,按照德才兼备、以德为先的要求,努力建设一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的外交干部队伍,特别是要加快培养高素质驻外使节队伍。(11)
要做到与时俱进,必须有创新精神,增强机遇意识和忧患意识。外交人员要进一步增强机遇意识,加强和改进外交运筹,正确把握机遇和挑战的辩证关系,善于从变化的形势中把握和运用机遇,善于在严峻的挑战中捕捉和运用机遇,不断增强外交工作的前瞻性和主动性。要进一步增强忧患意识,始终居安思危,保持清醒头脑,做到未雨绸缪,充分估计前进道路上种种可以预料和难以预料的困难和风险,切实提高抓住机遇、化解挑战、驾驭复杂局面的能力,不断开创外交工作新局面。
我国某驻外使馆60年代建馆时与邻居存有地界纠纷,几十年悬而未决。新任大使到任后经详细调研并请示国内,与对方反复协商后以较合适的价格把邻居的整个院落包括住宅买下,既维护了国家声誉,解决了历史遗留问题,也改变了使馆面积狭小、馆员住宿条件差的状况,受到了国内表扬。这也是一种与时俱进、开拓创新。
4、不辱使命——衡量外交人员的尺度——“严守纪律”是保障
“我郑重宣誓,忠实履行大使的神圣职责,忠于党、忠于祖国、忠于人民,……勤政廉明、克己奉公,为捍卫国家主权和领土完整,维护民族尊严和国家整体利益,促进世界和平和共同发展鞠躬尽瘁,不辱使命!”—这是驻外大使们在任命及宣誓就职仪式上的誓词。
不辱使命,是对中华民族优良传统的延续和继承。春秋时有齐国晏婴“不辱使命,雄辩四方”,战国时有魏国“唐雎不辱使命”,及至汉代 ,更有张骞出使西域,打开丝绸之路;苏武被羁牧羊,持节皓首还朝。(12) 他们集中体现了中华民族“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”的浩然正气,维护了国家尊严,表现了政治忠贞,出色地完成了使命。
不辱使命,是爱国主义、国家利益至上的集中体现,赋有新的时代内涵。《驻外外交人员法》对外交人员的义务规定了八项,主要是四个方面:一是忠于祖国和人民,维护国家根本利益;二是忠于宪法和法律;三是忠于职守、勤勉尽责,努力完成各项工作;四是恪守各项纪律,其中包括服从调遣、遵守驻外外交机构的规章制度和工作纪律,严守国家秘密和工作秘密,不得在国外工作期间辞职。
不辱使命,严守纪律是保障。外交人员必须遵守政治纪律、组织纪律、外事纪律、财务纪律、保密纪律等五大纪律,外交工作授权有限,外交人员就是文装解放军。解密外交档案中发现的外交部建部后确立的“四大纪律”、“六项注意”(13) 仍有现实意义。
要做到不辱使命,就必须做到站在高处,看在远处,想在大处,干在实处。站在高处,看在远处,就是把做好外交工作与在本世纪中叶使我国达到中等发达国家水平这一目标结合起来,为实现新世纪推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的“三大任务”,做出自己的贡献;想在大处,就是保持坚定的政治立场,全面理解和正确执行党的外交政策,严守纪律,强化自我监督和“慎独”意识,经受住各种严重考验;干在实处,就是恪尽职守,扎实苦干,有所作为,向党和人民交一份满意的答卷。
要做到不辱使命,驻外外交人员就必须维护外交使节的权威。以使馆为例,国家只派了一位特命全权代表—大使(馆长),使馆其他人都是大使的工作人员,必须自觉维护馆长的权威。曾经有个别使馆的资深参赞与大使闹矛盾,以致于影响使馆正常工作的开展。


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