江西省政协委员的提案

案 由：构建失独群体养老保障机制，完善社会养老服务体系建设 内 容： 　　推进和完善社会养老服务体系建设是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是实现党的十八大提出的“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标和“加强老龄工作”部署的重要举措。近年来，随着失独家庭（失去独生子女的家庭）问题的逐渐凸显，失独者成为急待完善的社会养老服务体系中最弱势、最特殊的对象，养老之忧日益沉重。我国失独家庭已超过100万个，每年新增7.6万个，我市“失独”家庭呈现日益增多趋势，如何解决好这一群体的养老服务保障问题，是推进和完善我市社会养老服务体系建设不可回避的内容，更是各级政府义不容辞的责任。为此，我们建议尽快建立健全“失独”群体的分类养老服务保障机制，从资金、服务、精神各个层面加大保障力度。 　　1、建立资金保障机制，解决有钱养老问题。失独家庭遭受重大变故，经济承受重大压力，没有儿女的赡养金，无钱养老问题十分突出。建立稳定经济扶助渠道是构建失独养老保障的首要任务。一是各级政府可根据情况给予阶梯性一次性经济抚恤和特别扶助金。如陕西省对农村失独家庭，一次性补助2万元；对城镇家庭一次性补助3万元。北京市全额资助失独父母购买养老及意外保险。二是失独家庭应视同城镇“三无”、农村“五保”对象，参照分散供养保障标准，发放供养金。如我市东乡县就将户籍在农村，年满60岁没有儿女的对象作为“五保”老人供养。三是可在全市普遍推行养老服务补贴金制度。重点向失独等特殊群体倾斜，对失独家庭放宽补贴条件，提高补贴档次，年满65岁即可享受；建立慈善“失独基金”平台，吸纳爱心人士、志愿者参与对失独者的资助。 　　2、建立政策保障机制，解决有机构养老问题。当前，失独老人面临的养老障碍主要有三方面。一是对于有经济能力的高龄失独老人进入收费性民办养老机构巨大障碍是没有赡养人担保签字。对此，相关部门应出台政策，建立“失独”法定监护制度，明确计生部门作为失独老人法定监护人，负责他们养老、生病和身后事。二是中低收入高龄失独老人进入机构养老的障碍主要是政府提供公益性床位严重不足。对此，各级政府应加大公办福利机构养老建设投入，按财政收入的一定比例列支公办养老机构升级改造资金，同时本级筹集的福利彩票公益在使用上应向公办福利养老床位倾斜。同时要解决好失独老人自我发展的问题，可出台倒按揭养老政策，鼓励享受养护的失独老人将自有房产交由公办福利机构管理，产生收益作为养护基金，封闭运行。如当前，我市正加大对城乡公办福利机构新改扩建力度，提升养老服务功能，增加服务设施规模，重点解决低收入失能半失能老人专业机构养老难题，这就为低收入失独老人得到专业机构养老服务铺就了道路。三是低龄失独老人集中养老主要障碍是缺乏可依托的社会组织来营造共同家园。相关部门和慈善机构应积极鼓励民间公益组织发展，对于专门帮扶失独家庭的民间公益组织，在运行经费、活动场所给予大力支持，落实用房优惠和运营补贴政策，指导公益组织开展适合失独老人群体活动，规范引导其发展。如我市天顺、河滨花园等民办的养老院已经在为一些特殊困难老人开办剧社等心理辅导社团，如加以扶持引导，可成为示范推广的低龄失独老人集中养老模式。 　　3、建立长期照顾机制，解决有服务养老的问题。社区养老服务具有区域性、群众性、社会性等特征，在内容和形式更加灵活，更加有弹性，失独老人可以主动地、面对面接受养老服务，提升幸福指数。结合以社区服务为依托的社会养老服务，建议从组织、网络、服务上多措并举。首先，应加快建立市、县两级长期照顾管理中心。主要做好服务需求评估、服务资格审定、照顾计划拟订、监管服务品质以及定期复评等工作。机构纳入事业法人登记，落实人员编制，编列专项经费。中心配备社工、医学、护理、公共卫生等相关专业人才，建立失独老人档案信息，对每位需要照顾者实行一对一式个案管理，整合政府和社会的养老资源。目前我市市、县两级都已启动建设居家养老服务中心，其中市本级爱心居家养老服务中心已经立项，完成土地划拨，可以依托这个平台开展此项工作。其次，要加快推进社区居家养老服务网络建设。社区内建设家庭式服务平台，整合社区居家、日间照料、为老设施等服务资源，让他们能够享受到以“助餐”、“助浴”、“助洁”、“助急”、“助行”、“助医”为主要内容的“六助”服务，使他们老有所养、老有所依，安度晚年。再次，应积极推进义工服务。在社区内推行积分卡养老法，失独家庭未老时发挥一技之长服务社区，换取积分，年老时享受社区相应积分免费的养老服务。 　　4、推动异地互动养老模式，解决精神养老的问题。家庭养老与机构养老两种模式融合的异地互动养老是保障机制的发展和提升。经历了“白发人送黑发人”的悲楚，步入老年的失独者要重获生活希望，最关键的还是要走出自己的记忆阴影。异地互动养老模式让失独老人远离故居，共同生活在多彩的精神和人性关怀的氛围中，享受更加专业的服务，走出精神痛苦循环圈。互动模式可推广城际、省际养老服务连锁经营，经济能力较强的失独老人每年可以在全国几个?同城市的“连锁养老机构”中享受养老服务，既能节省费用，又能实现走遍祖国大好河山的梦想，让老年人在游山玩水之余，到处都有家的感觉。