我们不应该把政权与某种宗教结合在一起（2）

二、我国《宪法》规定的宗教信仰自由，是否包含“政教分离”问题

（从《纪要》看，没有人提出异议）

焦洪昌(中国政法大学教授)：“作为一个民主主义专政的社会主义国家，我国宪法既把依法治国、建设法制国家宣布为国家目标，又把国家尊重和保障人权宣示为国家价值；在宗教信仰自由这项基本人权上，我国历部宪法都将其看成公民自治权利和公民的个人私事来加以保护。由此有学者认为，尽管宪法没有明示实行政教分离，但从我国宪法文本或宪法精神中可以推论或引申出‘政教分离’意会来。”

(焦教授还引用林来梵著《从宪法规范到规范宪法》中的主张说：“政府对宗教不得做两件事：第一，国家不得建立国教；第二，禁止国家机关开展或参与宗教活动。同时也禁止任何宗教团体享有国家赋予的特权或行使政治上的权利。”)

童之伟教授说：“根据宪法对四项基本原则的确认和民主共和制、人民代表大会制度的一般原理，可以推定政教分离是我国宪法包含的一项原则。从世界的发展潮流看，从我国民主法制发展的要求看，政教分离原则是必须肯定的。”

刘志刚(复旦大学法学院副教授)：“宗教信仰自由不包含要求国家给予正向扶助的意思。对某一宗教信仰如佛教的正向物质满足，或其他形式的扶助，必然会涉及到对其他宗教如天主教、基督教等的变相侵损，这就不仅会影响到不同宗教之间的平等问题，而且更为关键的是，宗教上的分裂和政治上的分歧将很有可能重合起来，从而给民主政治的良好运行埋下隐患。”

童之伟教授说：“地方政府用纳税人的钱投资特定的宗教项目，事实上就构成了对该特定宗教的支持和帮助，按世界上各法治国家通行的标准，这实际上就等同于将这种宗教强加于当地公民，使他们没有自由选择宗教信仰的空间。”

三、与政教关系有关的一般性问题

孙笑侠(浙江大学法学院教授)：“根据我国宪法规定，在宗教事务上，国家的职能是保护正常的宗教活动，主要表现为消极的公权力行为，比如防止任何人利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动，不包括运用公权力积极的举办宗教工程、操办宗教事务、参与宗教活动。超出此范围的政府行为都应被看作是超越职权范围的行为。”

孙教授还说：“当地政府不应该靠神挣钱……一个无神论的执政党所组成的地方政府，却热衷于靠神挣钱显示政绩，不太说得过去”，而应该考虑由此付出的代价，“比如环境与资源的污染，以及文化精神环境的污染”。在发展观上的表现，则“是极不科学的，是极端愚昧落后的。按《观音像建造始末》上所说：‘海南地处南海，热带自然景观十分秀美，但缺乏国际知名的人文景观，尤其是缺乏宗教文化交流、活动场所。’问题是，没有人文景观，就来造观音像，这能够算是文化吗?一尊新造佛像就是文化……退一步说，即便它是一种文化，它能够代表‘优秀文化’吗?”

童之伟则说：“我们的社会经济发展、政治稳定，靠的是党的领导和基本路线的正确，不是靠宗教，没必要也不应该把政权与某种宗教结合在一起。”

(以上转载自《科学与无神论》2006年第二期总第四十期)

佛教动态编后语：本期转载了《科学无神论》的一篇座谈会纪要，法律界人士就“三亚南山现象”从法律角度进行讨论，有许多真知酌见，值得引起高层领导的高度重视。座谈纪要中有三个突出问题应当格外关注：

一是如何正确理解我国“政教分离”的原则问题。法律专家在座谈中明确表示：“我国宪法和宪政确立了政教分离的立国原则和政体，以及国家对公民的宗教信仰自由加以保障和对宗教团体实行自传、自治、自养的‘三自政策’，这些都是政府……在宗教事务和管理行为中的底线，应当而且必须加以遵守”。可是，在实际工作中，政教分离原则贯彻得并不尽人意。政府对宗教内部事务参与很深。许多地方以政代教、包办代替已经见怪不怪成为约定俗成的习惯势力。更有甚者，有人曾经提出了“不能以政教分离为借口，摆脱政府对宗教事务的管理”的口号，把提倡政教分离与反对政府管理等同起来，此大帽子扣下。无人敢言了，为政府参与类似“三亚南山现象”的活动，特别为政府深度参与宗教内部事务的超权、越权行为留下空档。有的基层政府甚至以“政府全面接管某某寺院”、“进驻某某寺院”作为加强宗教事务管理的政绩写成报告上报。

第二是从上个世纪九十年代中期以来，在政府部门的支持下，各地“宗教搭台、经济唱戏”高潮迭起，比较普遍。就是纪要中指出的：“当地政府不应该靠神挣钱……一个无神论的政党所组成的政府，却热衷于靠神挣钱显示政绩，不太说得过去。”首先佛教的四大名山，靠佛教在群众中的信仰，向香客和游客收取高额进山门票以自肥，在全国起了不好的示范作用。于是那些没有国际知名人文景观的地方(如三亚市)，就效法四大名山，由政府出面，在佛教界人士不知情的情况下建造露天观音像、大佛像，发展旅游，以此挣钱。如此经验推而广之，不但助长了在全国出现滥建露天大佛之风，而且目前全国凡是有佛教寺院座落的地方，几乎都被当地政府围起来，向香客与游人收取门票。佛教界曾经为此多次提出制止意见，一直没有解决。此一现象在全国颇有愈演愈烈之势，造成信仰佛教的群众去寺院参加佛事活动严重受阻，而且增加了信仰成本。侵犯了宪法确定的公民信仰自由的权利。这种现象，就是在西方资本主义国家、在有神论占主导地位的国家，也是绝对没有这样做的。这是中国改革开放以后，在发展社会主义市场经济中出现的一种奇怪、特殊的和不健康的现象。

第三是“宗教搭台、经济唱戏”这一现象的出现，除了政府部门不正确的政绩观和部门经济利益以外，我们认为，最根本的根源是“政教分离”的宪政原则不被重视造成的，由于“政教分离”不被重视，认识模糊，有的人甚至非常忌讳“政教分离”的提法和宣传，由此造成政府部门可以毫无顾忌，随意介入宗教内部事务领域，而宗教界作为弱势群体，无法阻止这一不正常的强大潮流。政府为了经济利益，参入宗教事务内部，通过宗教搭台，经济唱戏，达到敛取钱财的目的。

遵照建立和谐社会的要求，现在到了坚持“政教分离”时宪政原则，并以此为底线，规范政府部门过深参与宗教内部事务，制止“宗教搭台，经济唱戏”的时候了