透视领导干部“拐杖化”生存之弊

透视领导干部“拐杖化”生存之弊

近日，山东曲阜市宣布取消市级领导专职秘书，引发舆论热议。据相关文件规定，只有省部级以上领导才能配备专职秘书，然而县市级领导干部“超标配秘”现象一直存在，其“拐杖化”生存现状于已、于民、于国皆百害无一益。
 
 领导干部的“秘书依赖症”
根据工作需要，领导干部配备秘书本无可非议。秘书对于提高领导干部的工作效率也起着重要的作用。但在一些党政机关中，却出现领导过分依赖秘书的不良势 头，使一些领导干部处于“拐杖化生存”的状态。即不管是日常杂务、来客接待，还是讲稿起草、工作统筹等本职本分的事务，全由秘书代劳。
按照1980年《中办关于中央领导同志机要秘书工作的暂行规定》，只有省部级以上领导才能配备专职秘书。而事实上，在不少地方，党政官员违反规 定配专车配秘书已成为官场一种默认的“正常现象”。一些地方的领导不仅违反规定配备专职秘书，而且秘书越来越“生活化”，照顾领导生活、帮助领导办私事。 久而久之，秘书成了这些领导干部的“拐杖”。一旦“拐杖”不在，他们往往稿不会写、事不会做。这种现象在一些官不大、架子不小的地方官员尤其是基层官员那 里，表现得尤为明显。
 
更令人担忧的是，某些领导干部把配备专职秘书作为一种特殊身份、地位的象征，甚至当成一种“领导福利”和“官场待遇”。正如有专家指出的，分工 多的、任务重的领导，因为工作，选配了秘书;而分工不多、任务不重的领导，因为面子，也选配了秘书，以至于一些市县“一把手”大都配有秘书，甚至副县长也 配起了秘书，而且逢人便介绍说这是我的秘书，秘书左手给副县长递上茶杯，右手“啪”的一声打着打火机，给副县长点烟。此种“官本位”思想和特权意识往往使 他们身陷拐杖化生存而飘飘然。
 
某些地方领导干部把配备专职秘书作为一种特殊身份、地位的象征，此种“官本位”思想和特权意识往往使他们身陷拐杖化生存而飘飘然。
 
 领导干部“拐杖化”生存之弊 .
领导与秘书的错位与倒挂
对于一些领导干部自身而言，吃、穿、住、行有秘书服侍，讲话、发言、谋事有秘书 “捉刀”，领导既不用动脑，也不用动手。无论什么级别、不论哪种场合，除了照本宣科，一些领导简直什么话也讲不出来。若需要发言，便得有人为他备稿子。长 此以往，这些干部连讲话的基本观点与内容也提不出来，自身动手能力退化了，亲民意识弱化了。而这种不深入群众、有事找秘书的“拐杖化生存”，会导致领导与 秘书的错位与倒挂。正如1981年10月7日，胡耀邦对团干部所说：“十几年、二十几年来，我们有一部分干部，秘书写稿子，首长念稿子，秘书决定方针政 策，首长处理日常事务。这种领导与秘书的错位是领导干部拐杖化生存造成的典型弊病。”导致“秘书的水平决定领导的水平”现象普遍存在，不仅使领导的真实意 图得不到准确表达，还容易出现许多空话和套话，这样既不利于干部个人成长，也降低了领导的工作水平，更损坏了党和领导在群众心中的形象。
“二号首长”消费领导权力
“秘书”的内涵，《现代汉语词典》的解释是“掌管文书并协助机关或部门负责人处理日常工作的人员。”有些领域的秘书亦称文书。在党的历史上，秘 书最早出现在党成立初期，在革命战争年代走出来的干部，由于文化水平有限依赖秘书处理公文是可以理解的。而当前党政机关，尤其是市县级领导配专职秘书，除 负责工作安排、来客接待、讲稿起草等，还兼顾领导生活安排，民间称之为“二号首长”，给群众留下了当官的高高在上之印象， 群众对此很反感。而社会上也出现了领导秘书如同升官“保险箱”的怪圈，诸多领导秘书的火速提拔让越来越多年轻人争先恐后去当领导秘书，去接近领导的权力 圈，为以后的官场升迁铺路。这不仅扭曲了年轻干部心理，也不利于党的廉政建设。
在一些地方，秘书成了领导的拐杖，领导则成了秘书的后台。由于长期工作、生活在领导身边，秘书们往往有一种本能的优越感和特殊感，有的便会有恃 无恐，打着领导的招牌以权谋私，大肆“消费”领导，滥用领导延伸出的隐形权力。如果领导检点，自律性高，秘书不敢狐假虎威;如果领导睁只眼闭只眼，甚至放 纵秘书，秘书便有权力幻觉，趁领导重用之机为所欲为，玩弄权术，就会成为领导干部贪污腐败的权力家丁。如 “河北第一秘”李真，以及近年来时有发生的秘书腐化堕落案。
增加财政负担且疏远干群关系

有多少官就有多少秘书，似乎成了地方政坛的一大奇观。尽管机关编制紧缺，再缺也不能缺领导的“身边人”。而随着越来越多的秘书簇拥着官员，一是 浪费了人才，使一些工作因缺少人手被撂荒，二是造成了庞大的秘书群体，挤占了大量宝贵的公共资源，增加了财政负担，造成机构臃肿、人浮于事。三是弱化了领 导干部的亲民意识，退化了亲力亲为的能力。领导干部在“生活化”、“保姆式”秘书的照料下，念秘书东拼西凑写出的讲话稿、走下属提前踩点安排的调查线路、 会见经身边工作人员层层盘问审查而放进来的来访者———不少官员已失去了自己的声音，很难接触原生态的社会生活和民情民意。这种“拐杖化生存”，养出的是 四体不勤五谷不分的官场政客，而非雨中送伞雪中送炭的人民公仆。对于如此养尊处优的官老爷，老百姓又何敢奢望其能够“俯首甘为孺子牛”呢?
网友观点
近日，山东曲阜市宣布，取消市级领导专职秘书，引发网友热议并得到大多数舆论的广泛认可。

 领导干部真正“脱秘”之路/
减少专职秘书的数量
治理拐杖化生存之弊，有人认为釜底抽薪之举是严格控制秘书数量，市县取消领导专职秘书。没有了专职秘书，就没有了拐杖，领导干部的拐杖化生存问 题自然迎刃而解。而此前四川、安徽等省专门下发文件，要求取消省辖市、县(市、区)领导干部的专职秘书配备。从各地执行的情况来看，此禁令落实得并不够 好：你不让配备专职秘书，我就从分管部门找个“相对固定”的跟班，仅在说法上稍作了改变，配秘书的待遇依然保留。可见解决“拐杖型”领导干部生存的问题， 减少专职秘书的数量只是第一步，而且只能治标，不能治本。“拐杖型”问题的存在根本不在于“秘书”太多，控制领导秘书数量不能从根本上解决问题。
法规和监督敦促领导干部躬身行之

从根本上改变领导干部拐杖化生存问题的治本之策，在于领导干部亲力亲为、躬身行之。毛泽东曾多次要求各级领导干部亲自写汇报材料，不可以一切依 赖秘书。他说，现在一些大官、小官，自己不动手，不动口，不动脑筋，什么事都靠秘书，听说连科长都有秘书，这是在搞“秘书专政”。邓小平同志也几十年如一 日，一直坚持只配一个秘书，自己亲自起草文件和报告，从不让秘书给他写讲话稿，他体会到自己亲自动手，勤恳一点，多动一点脑子，对自己有好处。
见贤思齐，各级领导干部应以老一辈国家领导人为榜样，扔掉“生活化”、“保姆式”秘书的这根“拐棍”，一方面取消中央规定省部级以下领导秘书配备，既是 对中央简政放权的响应，也是反“四风”的有益探索。通过取消领导的行政秘书，将行政工作交由办公室集体负责，由办公部门负责人牵头负责，同时可为领导干部 设置一位或者多位参谋秘书，供政策咨询用。这些顾问性的秘书不参与领导干部的日常应酬，不介入领导干部的隐私生活。另一方面，还应辅建更为详尽的规则，确 保领导干部能真正“脱秘”。此前相当长的时间内，包括四川、安徽、甘肃、云南等地陆续有取消专职秘书的规定出台，但一些地方实际效果却不尽如人意。如今， 民众还期待着取消秘书能由地方的“自选动作”上升为全国统一的“规定动作”。上级组织和部门需在管理和监督上“硬”起来，严格控制基层领导干部专职秘书的 泛滥，让规定真正变成行动、得到落实。
地方领导干部只有真正脱离了“日常拐杖”，治愈了“秘书依赖症”，才有可能折断“拐杖官员”头脑中残存的特权享乐主义，才有助于清除干部的官僚主义 思想。也使领导干部能够亲力亲为到基层了解一手情况，才能更好地独立思考和调研，直面原生态的社情民意，拉近与基层群众的关系，也使领导干部的工作更务实
 结语.
专职秘书的配备，如同无形中在领导和群众中间设置一道“隔离墙”，领导无法倾听到来自基层群众最真实的声音，而“转达”群众意见的秘书容易滥用隐形权力，恃权贪腐。因此，亟需从减少专职秘书的数量、辅以详尽的法规，以及加强管理和监督等方面，使领导干部能够摆脱“拐杖化”生存状况，治愈“秘书依赖症”。