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国企反腐：国企反腐会有哪些大动作？

十八大以来，国企反腐进入深水区。这是中央新一届领导集体打击腐败的决心和力度的体现，但一些国企领导层近乎一锅端的事实，也暴露出国企贪腐的严重危害性。我们在欣喜国企反腐“捷报频传”的同时，眼光也应放在如何铲除国企腐败易发的根源上。

2014年，国企反腐会有哪些大动作？有哪些“大老虎”要打？人民大学毛昭晖教授在接受廉政瞭望采访时预测：国企反腐力度不会减缓，因为还未到有穷之时，我们应珍惜这种来之不易的反腐力度和频率，一些还没被揪出来“大老虎”还会陆续露面。

在今年“两会”上，全国政协委员、中石油董事长周吉平谈到自身企业腐败频发时，称反腐倡廉已被定为中石油三大重点基础性工程之一，“既要打好攻坚战，也要打好持久战”。这应该是2014年国企反腐的最好注脚。

国企将被纳入重点巡视对象

“有的国企管的钱比省长管的还多”

3月6日，重庆代表团开放日上，全国人大代表、重庆市国资委主任廖庆轩在发言时谈到发展混合所有制保护国有企业权益的问题时，被重庆市委书记孙政才打断发言，提示在改革中要注意预防腐败。

在此前，中央第五巡视组发现“重庆国有企业存在腐败隐患”。2月20日，在重庆向巡视组反馈意见整改情况的通报中，较为显眼的一点是，市委组织部专门将增设国有企业领导人员管理处室，加强国有企业领导人员管理工作，规范企业管理人员选拔任用工作。

去年以来，中央巡视组开展的两轮巡视工作均对中储粮、三峡集团等企业进行巡视，发现大量涉嫌违纪违法问题的有价值线索。其实，早在2004年，中央纪委与中组部就组建了金融巡视组，以加强对国有重点金融机构的监督。2006年，中央还开展过对国有重要骨干企业巡视试点。

不过有专家称，《中国共产党巡视工作条例(试行)》是2009年7月2日发布的，对国有重要骨干企业、金融机构、高校等，只设计了概括性条款。中央党校教授张希贤对此表示，巡视条例的修改正在紧锣密鼓的进行，说明中央要将这一年来的巡视工作经验加以制度化。

“必须把国有企业放进来。”张希贤认为，一个国企管的钱比省长管的还多，应该接受重点巡视。制度反腐专家李永忠则强调：“在资金密集、权力密集、工程密集区域，往往是腐败集中的地方，采取巡视制度来发现问题、解决问题是必需的。”

作为国企的出资人，外界都很关心国资委这个“老板”的态度。国务院国资委主任张毅说，遏制央企的腐败势头，不仅需要国资委履行出资人职责加强监管，也需要加强中央巡视等外部监督力度。对重要央企应该实现全覆盖、不间断的巡视，这样才能让腐败分子无立足之地，避免国有资产沦为少数人的“唐僧肉”。

具体到地方上，广州市纪委书记王晓玲在去年给出过一个让人“意想不到”的数据，“在过去5年中，国企的反腐案件占广州市总发案的47.3%。几乎每两件贪腐案中，就有一件发生在国企”。

没多久，广州市纪委就宣布，为加强对国企腐败案件的查处，市纪委将设两个巡查组。这两个小组可以初核市属国企领导班子违反党纪政纪的问题，调查处理相关案件，受理对国企领导的检举和控告，以及对处分不服的申诉。这也被外界普遍认为是对国企加强巡查力度和频率的体现。

国资委监督方式有变化

不当“婆婆”，当好“老板”

2月，国务院国资委全面深化改革小组宣布组建，并启动多项工作细则。该委副主任黄淑和在近期撰文，称要积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法，不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。

这意味着什么？有人分析，国资委对国企的监管方式要发生重大改变了。

“关系的改变，让国资委与央企的相处方式也随之变化，过去我一个电话给企业，说你干什么干什么，未来不行了，得通过国资代表到董事会说。”国务院国资委研究中心主任助理王志钢说。

对此，业界大多预测，未来的国资监管框架可能是“国务院国资委——国有资本运营投资公司——中央企业”三层架构，比以前多了一个中间层。国务院国资委人士透露，如果将现有110家央企整合重组到50家左右，那么它们的母公司就可以理解为资本投资公司，比如中粮集团、华润集团等已经有了这样的特征。

国资研究专家祝波善就提到，“事实上，国有企业之间的差别实在太大了，管理上不能一刀切，而应该根据不同企业的特点定出不同的指标。像国家电网、中石油这样的垄断型国企，跟竞争性的国企，管理方式有很大的不同。”

观察人士告诉记者，当然，国资委的“管人”职责在短时间内不会削减，如考察任免、考核及薪酬决定，但决策范围应收缩到真正属于股东大会或股东的权责之内。政府今后会逐渐减少对国企高管行政任命，特别会减少官员到国企任职的作法。

一名国务院国资委的内部人日前也暗示：“改革按既定目标进展到一定程度，国资委的职能将面临缩减，不过，我们现在无暇顾及这些。”

或许有人还记得，第一任国资委主任李荣融说过，“温家宝总理曾跟我谈，要求我不要做‘婆婆+老板’。我的理解是，他要我当一个‘好老板’。国资委是国企改革特定的历史产物，这注定了有一天也要退出历史舞台”。当然，现在距离李荣融所说的“退出”那一天还远，但这两三年正是国资委和国企改革以及反腐的关键时期。