正本清源赵朴初谈寺观的属性、职能和归属(5)

还有一个问题，就是党政有关部门的职权范围问题。多年来宗教工作党内由统战部门主管，政府由宗教事务部门主管。关于宗教活动场所的规划安排，首先是宗教界自己的事情，从党政主管部门来说，是统战部门和宗教事务部门的职权范围，别的党政部门不要越俎代庖。当然还有一个各有关部门相互配合、相互协作的问题。今天各有关单位负责同志都到会了，职权范围问题请你们发表意见。

有的部门和同志以我们国家是以马克思主义为指导思想的社会主义国家为理由，就把贯彻宗教信仰自由政策同党和国家的总方针、总政策割裂和对立起来，把宗教信徒的利益同国家利益、人民利益割裂和对立起来。我看，根本问题在于对宗教问题存在着“左”的偏见，缺乏科学认识。我国五大宗教拥有数十个民族的数千万乃至上亿信徒；有十几个民族，其中多数分布在边境地区，基本上全民信教；有四个教是世界性宗教，而世界三分之二的人口是宗教信仰者，宗教对我国历史文化有过重要贡献，留下了丰富灿烂的文化遗产。宗教涉及政治、经济、文化领域，涉及群众关系、民族关系、国际关系。在社会主义初级阶段，宗教存在乃至某种发展有其客观的社会必然性，初级阶段以后还将长期存在。这就是说，要充分认识和足够估计我国宗教具有五性，即群众性、民族性、国际性、复杂性、长期性，以及宗教特别是佛教与我国历史文化的密切关系。要认识执行好宗教政策、做好宗教工作，对于发展安定团结的政治局面、增强民族团结、建设有中国特色的社会主义、促进祖国统一、维护世界和平的必要性和重要性。要真正明确宗教工作的根本目的是保护宗教徒信仰的自由，团结他们与全国人民一道为建设有中国特色的社会主义共同奋斗，而不是人为地限制、削弱乃至消灭宗教。要公正地全面地分析宗教作为一种意识形态，一种文化现象，一种拥有千百万群众的社会实体，在我国社会主义初级阶段的社会作用，发扬和提倡它在一定范围内和一定层次上对于政治、经济和思想文化可以起到的积极作用。

上面讲的是想在涉及宗教与文物、寺观与文物保护单位关系问题上，在原则上讲清道理，澄清是非，使得我们在商讨具体问题时有一个共同的认识基础。当然，问题不止是这一个方面。城建（园林）部门、旅游部门、林业部门与名山大寺的关系也存在损害宗教名山特色、侵犯宗教权益的问题。这里简单举一两个例子：宁波天童寺在宋代就有万松关之称。1953年，我到了天童，还为那里的黛色参天的古松林写过诗。当时天童寺的方丈对我说，我们和这一带的老百姓关系很好，只是我们不让砍树，有人要砍树时，僧人便抱着树说，你要砍树，连我一起砍。佛教的优良传统之一是植树护林。1978年，我再去天童，那位方丈已在动乱中自杀了，山上挂起一个大牌子，上面两个大字——“林场”，我问地方干部，林场是造林的，还是伐木的。干部不答。我眼见天童寺的万松关已经面目全非了，道路两旁还剩下不多的几人合抱的大松树：只见树木，不见森林。林场种了一些小树遮人眼目，里面的大树几乎砍光了。僧人们烧水煮饭用的一些树枝树叶，都得向林场买。僧人花了几万元造了一座水塔，林场在塔下搞一个水管把水引到他们办的招待所给旅客用，僧人没有水吃。至于旅游部门的事，我去年到了普陀山，今年到了峨嵋山，这两座名闻国际的佛教名山都存在着严重问题。我今天谈文物部门的问题较多，实际与旅游、园林部门有关，可以举一反三，我就不多举例了。

关于宗教活动场所的落实政策、规划安排问题，我的意见是：

一、国务院1983年60号文件公布的汉族地区全国重点寺观名单，需要补充一批予以公布，例如广州光孝寺、泉州承天寺、江苏泰州光孝寺、陕西扶风法门寺、西安青龙寺（即惠果、空海纪念堂）、南京毗卢寺、四川大足圣寿寺等以及道教某些重要宫观。还要拟定一批少数民族（主要是藏、蒙、傣）地区佛教的全国重点寺庙名单，报国务院审定公布，这对落实宗教政策，巩固民族团结有重要意义。全国重点文物保护单位可以分几批公布，全国重点寺观不能分批公布，这是没有道理的。正象全国重点文物保护单位名单，由国家文物局负责拟定报批一样，全国重点寺观名单理应由国务院宗教事务局在同佛道教界充分协商的基础上负责拟定报批。

二、“文化大革命”中被占用的寺观不论其是否列为文物保护单位，都应坚决全部发还佛道教界管理使用。1956年社会主义改造基本完成后被占用的寺观，原则上也应发还。1956年以前被占用的寺观，在国内外影响很大，开展宗教方面对内对外工作需要的，例如北京戒台寺（台湾有人看到戒台寺的现状难过得哭了）、开封的相国寺、河北正定的大佛寺（即隆兴寺）等，也应发还给佛教界管理使用。

三、对佛道教界管理的寺观，尤其是重点寺观，要解决好划界、房产、土地山林及财物、文物的清退等落实政策的遗留问题，并完备相应的法律手续。佛教道教名山（如佛教的四大名山、道教的武当山、华山等）以及因寺观而闻名的风景旅游区（如南岳、嵩山等）的建设规划，应征得政府宗教事务部门的同意，并充分听取、尊重佛道教界的意见，以求做到统筹兼顾，协调关系，保持宗教特色，各方相得益彰。原属佛道教界的寺观（及其房屋、土地等），不论现在和今后是否用作宗教活动场所，只要没有办理法律认定有效的转让所有权，使用权的手续，佛道教界就应拥有管理使用经营的合法权利，房地产证应发给寺观或当地的佛教协会、道教协会，绝不能发给占用单位。

四、中央历来指示在寺观教堂内不进行无神论宣传、不批判宗教。这一指示对尚在文物、园林等部门管理下的开放寺观，包括一些著名的石窟寺，也应适用。在这些场所不要进行批判宗教、伤害教徒宗教感情的宣传。道理很简单，这里供人参观的是宗教建筑、佛像及其他宗教艺术品，在国内外广大信徒心目中这些寺观和石窟都是他们所尊奉的神圣场所，都牵动着他们的宗教信仰和宗教感情，希望不要再发生在某些著名寺庙内批判释迦牟尼、批判佛教史上重要祖师、批判佛教以至引起国内外佛教徒愤慨的事情。

五、鉴于对中办发1985年59号文件关于落实佛道教房产政策的三条意见和国发1987年101号文件中一段有关的文字，在解释上歧义很大，常常被用来作为阻碍落实政策的依据，有必要颁发专门文件，作出明确适当的解释。

六、关于寺观及其房屋的产权，过去说是“社会所有”，这个提法在法律上是没有根据的。后来有个文件在后面加个括弧，解释为“国家所有”，更是不妥当的，应该在正在拟定的宗教法中重新加以修定，做到五教一律平等、一视同仁。