十六届三中全会提出的“坚持以人为本，全面、协调、可持续”的发展观，不仅对全面建设小康社会、实现社会主义现代化的宏伟目标具有深远意义，而且对深化殡葬事业管理体制改革、实现殡葬事业的新发展也具有重大的指导意义，是今后殡葬事业推进改革、促进发展的指导思想。在新形势下，我们必须按照科学发展观的要求，紧密联系殡葬工作实际，深刻认识和领会科学发展观对殡葬事业提出的新要求，推进殡葬事业的新发展。
坚持科学发展观，就是要坚持“以人为本”谋发展、坚持“全面、协调”谋发展，用新的发展思路，实现更快更好的发展。作为公益性服务行业，殡葬系统要牢固树立以人为本的理念，服务群众，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，将提供服务的过程变为与群众沟通感情的过程，变成为群众排忧解难的过程；作为资源消耗型行业，殡葬部门要积极探索实现当前发展与未来可持续发展相协调的发展谋略和发展思路，处理好行业发展与环境保护的关系，实现人与自然的协调发展。结合北京市殡葬事业的实际，今后的具体工作要从以下几个方面切入：
一、深入推进改革
1深化管理体制的改革
2004年7月1日，《行政许可法》正式实施，对殡葬管理工作提出了新要求。殡葬部门必须按照依法行政的要求，增强法律意识，转变管理职能，做好市场监管、行政执法、社会管理、公共服务和政策研究。目前，在一定程度上，殡葬管理部门职能不清。我们的殡葬管理部门，既作为裁判员行使政府监管、事业指导职能，又从事市场经营，充当运动员。我们习惯于行政审批，而不擅长行政许可。因此，殡葬事业单位必须提高认识，做好定位，依照法律对市场主体的行为进行监督管理，本着便民、利民的原则，提供优质高效的公共服务，做到既不越位、又不错位、更不缺位。
当前，殡葬系统正在研究制订管理体制改革方案，总的要求是适应社会主义市场经济的需要，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，明确性质、职能，处理好政府与市场的关系，做到行政管理、行业协会、市场调节三位一体，形成政府监管、事业单位引导、行业协会自律、群众舆论监督和市场有效调节的推进殡葬事业发展的运行机制。
2推进殡葬方式的改革
民政工作要把统筹人与自然、经济与社会的协调发展放在首位。从实现可持续发展的角度来看，不积极探索新型的丧葬方式，改变以消耗土地资源为代价谋求殡葬事业发展的方式，将会使殡葬事业失去发展后劲和能力。为适应建设社会主义和谐社会的要求，殡葬部门必须大力推进殡葬方式的改革。在巩固已经取得的火化改革成果的基础上，要积极宣传、提倡和推广植树葬、草坪葬、花葬、骨灰撒海等新型丧葬方式和骨灰安置方式，努力缓解人地矛盾，统筹人与自然的和谐发展。
二、夯实硬件基础
1布局规划和基础工程建设。协调全市殡葬事业的发展需要政府主管部门的精心规划。今年，《北京市殡葬设施建设发展规划》（以下简称《规划》）将研究出台。《规划》对于全市殡葬场所的合理布局、结构优化，防止低效率重复建设，避免市场投资过热造成各种资源浪费，具有重大意义。殡葬系统要将思想统一到全市经济社会发展的总体思路上来，按照市委、市政府的要求，做好《规划》的立项工作。并在《规划》通过后，在全市工作的统一布局下，抓好落实。目前，八宝山革命公墓骨灰存放工程、八宝山革命公墓墓区扩建工程、八宝山火化场西迁建设工程、八宝山殡仪馆大礼堂改建工程正在有条不紊地进行，其它殡仪馆、公墓设施也将按规定计划加快建设步伐，这些将有效改善北京市殡葬资源布局，促进我市殡葬事业的协调发展，为未来首都殡仪服务提供坚实的硬件基础。
2提高行业整体技术水平。近几年，我市对殡葬事业引进和使用高新技术设备进行了重点投资，引进了一批高新技术和火化设备，全市殡葬服务设备设施已经具备相当规模。但总体上看，殡仪馆的烟尘排放有些还不达标；公墓的绿化水平和墓型艺术水平参差不齐；自动化、信息化、规范化离发达国家水平还有一定差距。我们的管理、经营和建设都要坚守大局观，本着全面统筹的原则，改良操作方法、推进技术创新和设备更新，推广新技术、新方法、新设备，降低能源消耗和生产成本，向世界先进水平看齐，探索集约型发展模式，为实现可持续发展提供技术保障。
三、优化市场环境
殡葬市场的有序发展离不开好的市场环境。今年民政部已经启动修订国务院《殡葬管理条例》（以下简称《条例》），我市殡葬部门也多次召开业务会议，讨论《条例》修订意见。市民政局也计划待国家《条例》修订出台后，修订完善《北京市殡葬管理条例》。殡葬法律法规趋向完善和成熟，为优化市场环境提供了政策支持。今年，在清理行政审批事项中，殡葬主管部门撤除了生产、销售丧葬用品的审批权限，进一步放开了殡葬用品市场。这种变化在带来殡葬市场活跃的同时，也带来非法经营、恶性竞争等不利于殡葬事业长远发展的问题。面对这种形势，优化市场环境，形成有效竞争的市场秩序就势在必行。殡葬管理部门必须集思广益，制定出台相应的规范性文件，履行市场监管职能。同时，除监管市场主体行为外，殡葬事业主管部门还要依据法律，维护公平竞争，形成统一、开放、竞争、有序的殡葬市场体系，实现殡葬事业的长远发展。
四、搞好文化建设
今年，殡葬问题在社会上一度成为热点、焦点，中央电视台、北京电视台等有较大影响力的权威媒体，对殡葬行业都有不同程度的关注，殡葬行业需要在严格自身、提高修养、做好服务的基础上，加强殡葬文化研究和殡葬宣传，用良好的形象营造有利于殡葬事业发展的文化空间和舆论环境。要依托首都文化资源优势和北京的传媒优势，加大殡葬文化研究和宣传的力度，挖掘、弘扬革命传统教育和爱国主义文化内涵，宣传殡葬法律法规，开发并汲取优秀的传统殡葬文化资源和国外健康向上的殡葬文化资源，引导健康、文明、合法的丧葬观念，树立北京殡葬行业形象，形成积极的殡葬文化系统。
五、建设一流团队
一支素质精干的团队是全市殡葬事业实现新发展的组织保证。必须按照以稳定完善现有职工队伍为基础，以招徕新人才为辅助，双管齐下，充分开发利用好现有队伍和新型人才两个资源的思路，建设一支精兵。必须进一步完善聘用制和岗位管理制，按照政治过硬，业务熟练，作风正派的要求，形成老中青三代人才梯队，建设有发展后劲的一流人才队伍。处理好殡葬事业单位改革中队伍稳定与管理体制转换的关系，对知识结构老化、业务素质低的职工加强培训，妥善安置转岗人员，充分考虑职工的利益，进一步健全完善分配制度，探索符合殡葬事业特点的以按劳分配为主体、多种生产要素参与的分配方式，激发人才队伍献身殡葬事业、干好殡葬事业的热情和创造力。
六、扶持公益殡葬
北京殡葬，以人为本，以德为魂。要充分重视发扬殡葬业的公益性，以社会效益为根本，将社会效益和经济利益相结合，不因“私利”害“公义”，促进经济效益与社会效益双增长。殡葬事业是民政工作的重要部分，应当符合民政工作以人为本的孺子牛精神，要用长远的目光开展殡葬工作，善待逝者、慰藉生者，对无力承办丧事的低保困难户减免费用，对有特殊需要的人尽心尽责，怀抱一颗爱心，锤炼公益殡葬。
在树立和落实科学发展观的过程中，我们要坚决防止用形式主义的态度来对待科学发展观的倾向，避免把具有时代内涵的科学发展观，变成一个新口号、新帽子，变成“说在口头上，落实在形式上”的东西。务实是民政的本色，要少说多做，注重实际，稳扎稳打，着眼于解决群众反映比较强烈的实际问题，要将落实科学的发展观贯穿于殡葬工作的每个环节，发展的过程就是真抓实干、解决问题的过程，殡葬事业必须克服急躁情绪，防止急功近利，要以改革的精神解决发展中的问题，实现经济增长、社会进步和环境保护的三赢目标。
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