1994年10月7日
同志们：
今天，全国殡葬管理工作座谈会暨中国殡葬协会第二届理事会第二次全体会议在深圳开幕了。这次会议是贯彻落实第十次全国民政会议精神，研究在建立社会主义市场经济体制的新形势下，加强殡葬管理、推进殡葬改革的重要会议。我代表民政部向会议表示祝贺，向各地与会同志并通过你们向辛勤工作在殡葬战线上的全体干部职工表示亲切的慰问。
近年来，在各级党政领导的关心和支持下，在全国殡葬战线干部职工的辛勤努力下，我国殡葬工作适应社会发展步伐，取得了可喜的成绩：殡葬管理工作加强了法制建设，正逐步走依法管理的轨道；殡葬改革逐步深化，火化率稳步增长，1993年全国火化率达到了34%；殡葬服务设施更新改造加快了步伐，殡葬事业单位的社会效益和经济效益都有明显的提高。尤其是，中国殡葬协会自成立以来，积极配合行政主管部门，做了大量工作，通过调查研究，进行理论研讨，积极推进殡仪馆等级评定，开展职工培训，增进对外交往等活动，有效地促进了殡葬事业的发展和整体素质的提高。随着我国改革逐步深入，殡葬协会在协助政府主管部门，推进殡葬改革方面的作用将日益增强。
在新形势下，殡葬工作出现了一些新情况、新问题，需要我们认真探讨，切实解决。下面，我着重就新形势下深化殡葬改革问题，谈几点意见。
一、要提高认识，加强领导，努力把殡葬改革列入国民经济和社会发展总体规划
殡葬改革是社会主义精神文明建设的重要内容之一。推行殡葬改革，改变传统的丧葬方式，对于移风易俗，倡导健康、文明、科学的生活方式，具有积极的推动作用。同时，推行火葬、改革土葬，可以节省土地、木材等资源，有助于把有限的自然资源用于经济建设。提倡丧事从简，禁止大操大办，有助于把有限的资金投入到生产领域，扩大再生产，加快广大人民群众勤劳致富的步伐。党和政府历来高度重视这项工作，早在50年代中期，毛泽东同志就积极倡导火葬。党的十一届三中全会以来，党中央、国务院多次下达文件，对殡葬改革已从党内发展到全社会，从城市发展到农村，取得了长足的进步。但是，由于传统的丧葬观念根深蒂固，目前深化殡葬改革阻力仍然很大。因此，必须适应经济和社会的发展，进一步提高全社会对殡葬改革的认识，把殡葬改革提高到节约土地，实现小康，建立健康、文明、科学的生活方式，促进社会主义物质文明和精神文明建设的高度来认识，从而使殡葬改革具有坚实的群众基础和思想基础。
推进殡葬改革，基础在群众，关键在领导。几十年的实践表明，能否争取到各级党政领导的重视和支持，是殡葬改革工作能否不断推进的关键。各地民政部门要当好党委和政府的参谋助手，对于新形势下殡葬改革工作中存在的问题，要及时调查，提出相应的对策，同时要向党政领导汇报，多请示，多宣传，积极争取他们的重视和支持，把殡葬改革工作列入当地两个文明建设的总体规划，摆上政府工作的重要议事日程。各地要积极推行殡葬改革工作目标责任制，层层签定责任书，实行目标管理。要把殡葬改革工作列入评选精神文明建设先进单位的内容之一，统筹规划，定期检查。
二、要依法强化殡葬管理，推进殡葬改革不断深入
依法强化殡葬管理，是市场经济对殡葬管理工作的必然要求，是新形势下推进殡葬改革的客观需要。各级民政部门必须增强法制意识，加强法制建设，提高执法水平，逐步把殡葬管理纳入法制轨道。
要大力加强殡葬管理法规和制度的制定与宣传工作。民政部已拟定了《殡葬管理条例》，正积极争取尽早颁布实行。各地要结合本地实际，制定地方性殡葬管理法规和制度。对于当前殡葬管理工作出现的新问题，要及时研究。明确具体规范和管理制度；对于严重破坏国家殡葬改革的行为，要明确处罚办法。同时要运用多种舆论工具进行法制宣传，使殡葬管理法规和制度家喻户晓，增强广大人民群众采用健康、文明、科学的丧葬方式和自觉性。
要高度重视殡葬管理机构的建设，建立、健全殡葬管理体系。一要建立起一支殡葬管理的专业队伍。在火葬区，要逐步实行馆所分设，政事分开，设置独立的殡管所。在土葬改革区，要积极设置殡管所，切实履行政府依法管理殡葬事务的职责；二是加强殡葬事务的职责；三是加强殡葬管理机构行政执法的职能，强化行政执法的权威。同时，要加强对红白理事会工作的指导、管理与监督，充分发挥红白事理事会等基层群众组织自我管理的作用，促进殡葬管理工作的社会化。
三、要加快殡葬事业单位建设的步伐，以适应进一步推进殡葬改革的需要
殡葬事业单位是人民群众办理丧事活动的场所，是实施殡葬改革的重要阵地，殡葬改革的不断深化，对殡葬事业的发展和列葬事业单位素质的提高提出了新的要求。各地民政部门必须采取措施，加快殡葬事业单位建设，改变目前殡葬事业单位建设滞后于殡葬改革的状况，以服务保障改革，以服务促进改革。
一方面，要增加殡葬事业单位及殡仪服务网点，建立、健全殡葬服务体系。各地民政部门要根据本地殡仪服务需求的现状及发展趋势，科学地制定殡葬事业单位及服务网点建设的规划，并积极按规划进行建设。从目前来看，殡葬事业单位建设，土葬改革区落后于火葬区，农村落后于城市。因此，要把重点放在土葬改革区，放在农村。土葬改革区要按照《全国土葬改革十年规划和“八五”计划纲要》的要求，加快土葬服务设施建设的步伐，解决群众办丧事难问题。农村要逐步在乡镇设置殡仪服务站，同时，充分发挥红白事理事会的殡仪服务功能，积极开展乡间殡仪服务，加快殡仪服务的社会化进程。
另一方面，要不断加强殡仪馆硬件和软件建设，提高殡葬事业单位的整体素质，以满足人民群众日益增长的丧葬消费需求。目前，我国殡葬事业单位的整体素质低，尤其是科技水平低，制约了我国殡葬事业单位的整体素质的提高。因此，各地民政部门要增强科技意识的人才意识，认真做好先进殡葬设备的科研、生产、引进及推广工作，大力开展殡仪技术工人岗位培训、殡仪馆长培训及全行业和职业道德教育活动，把提高殡葬事业单位的素质真正转到依靠科技进步和提高职工素质的轨道上来。各地民政部门在继续推进殡仪馆等级评定工作中，要把科技含量和职工素质作为重要的评定标准，促进殡葬行业科技水平、管理水平、服务水平的提高。
加快殡葬事业单位的建设，关键是解决好建设资金筹集问题。各地民政部门要积极拓宽建设资金的来源渠道。一是要积极争取地方财政的支持，把殡仪馆的建设和改造列入地方基本建设计划。二是殡葬事业单位要不断深化改革，完善经营责任制，增加服务项目，提高创收水平，同时可适当提高设备折旧率，增加积累，增强实力，走自我发展的道路。三是要通过银行贷款、职工自筹、社会筹集、合资、合作等多种方式，充分而又合理地利用社会资金来发展殡葬事业。
四、要加强经营性公墓的管理，保证我国经营性公墓有控制地适度发展
当前，经营性公墓建设中存在着“热、乱”现象，特别是一些单位、集体和个人，非法兴建经营性公墓的问题，相当突出。各地民政部门要充分认识加强经营性公墓管理的迫切性和重要性，把强化经营性公墓管理工作提到重要的议事日程。国家公墓管理法规关于经营性公墓由民政部门或殡葬事业单位投资兴办，也可与有条件的单位合资兴办，由民政部门进行行业管理的规定必须严格坚持。民政部门要遵照国家公墓管理法规，采取切实措施，加强经营性公墓管理工作，确保经营性公墓有控制地适度发展。
清理整顿非法经营性公墓，是目前民政部门加强经营性公墓管理工作的一个重点问题。民政部正在与公安部、国家工商行政管理局、国家土地管理局联合行文，部署全国清理整顿非法经营性公墓工作。各地民政部门的配合与协作，集中精力，集中一段时间，认真清理整顿非法经营性公墓。对于非法经营性公墓的处理，一要迅速，二要严厉，不能姑息迁就。
把好“三关”，是保证经营性公墓有控制地适度发展的根本措施。首先，要把好经营性公墓建设的规划关，把经营性公墓纳入本地殡葬服务设施的总体规划，实行总量控制和合理布局。要严格控制经营性公墓的数量，促进骨灰处理多样化。今后，经营性公墓必须严格按规划进行申报、审批、兴建。其次，要把好经营性公墓审批关，建立健全经营性公墓的报批制度，坚决制止一些部门超越权限审批经营性公墓以及不经省以上民政部门正式审批就发放营业执照的错误做法。再次，要把好经营性公墓开业后的经营管理关，建立健全经营性公墓年度检查制度，促进公墓走园林化的道路，严格控制墓穴面积，确保公墓节约用地。
同志们！我国的改革开放和现代化建设已进入了新的历史时期。希望殡葬战线上的广大干部职工紧紧围绕中共中央“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，认真贯彻第十次全国民政工作会议精神，努力开拓，积极进取，为推进殡葬改革做出新的成绩，为促进社会主义物质文明和精神文明建设做出更大贡献！
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