殡葬政策应惠民，殡葬形态多元化

    据了解，2009年12月，民政部出台惠民殡葬政策，对城乡困难群众免除基本殡葬费用。

    《殡葬绿皮书》指出，惠民殡葬在推行过程中，惠及城乡“低保”对象、农村“五保”对象、城镇“三无”人员等传统民政工作对象的多，而面向其他需要救助的农村居民、流动人口乃至户籍或常住人口的少。

    同时，惠民项目较为有限，针对遗体接运、火化环节的多，鼓励骨灰集中生态安葬的少，且后者多集中在土地资源较为紧缺的大中城市和经济发达地区；救助标准偏低，每具遗体享有的平均救助标准约为600元人民币，一些地方还不满200元，较基本殡葬服务逾千元的全国平均消费水平而言尚有不小差距。

    《殡葬绿皮书》认为，惠民殡葬政策的实施，不同程度地减轻了群众丧葬负担，提高了群众参与殡葬改革的积极性和主动性，但也存在分布不平衡、覆盖范围窄、保障水平低、实施方式单一等问题，特别是城乡区域之间、不同群众之间殡葬救助保障水平差距较大，对于群众主动进行葬式葬法改革的鼓励性措施不足，在一定程度上影响了政策实施的公平公正性，制约了殡葬改革的顺利推进和殡葬事业的健康发展。

    《殡葬绿皮书》中说，惠民政策推广分布不平衡，主要是受不同地区经济社会发展水平和殡葬工作基础状况的影响。总体看，中西部地区惠民政策出台数量和覆盖人群明显低于东部地区。据统计，东部地区超过一半的火化人口获得了殡葬救助，而中部地区此比例仅为三成，西部地区更低。

    此外，受城乡二元分制的管理定势影响，在面积占国土总面积近50%、人数占总人口20%的土葬改革区，除湖北、陕西、甘肃等少数省份外，多数地方未将当地群众殡葬活动纳入惠民政策救助范围。

    对此，《殡葬绿皮书》呼吁，各地政府在推进惠民殡葬政策实施的同时，应不断深化拓展惠民殡葬政策的形式内容，特别是应加大投入，建立健全殡葬公共服务体系，争取将惠民殡葬工程列入经济社会发展计划和建设规划，加快人民群众满意的现代殡葬建设步伐。

       1%――作为今年获评的第三批全国殡葬改革示范单位，大连龙山纪念园是我市较早推出“生态殡葬”且形式多样的墓园，不过目前，生态殡葬数量仅占墓葬数量的不足1%，有500棵松柏的树葬园也只有100多棵被使用。

    “生态殡葬”，叫好声一片，然而具体的推广情况却并不乐观。为何“雷声大雨点小”？清明节前夕，记者进行了多方调查。

    现状：选择“生态殡葬”，仍是小众的主流

    记者走访了大连市多家规模比较大的墓园，已经推出“生态殡葬”服务的并不多。大连龙山纪念园有树葬、花葬、壁葬、归石葬等多种形式。据相关负责人介绍，打电话来咨询的居民很多，但是真正购买这些“生态葬”的并不多，树葬是接受度较高的一种生态葬法，去年仅有二三十具骨灰下葬。花葬在过去四五年时间总共有不到100具骨灰。大连乔山公墓推出的壁葬，大黑石将军山公园公墓从去年开始推出的环保草坪葬，能够容纳700多具骨灰，不过至今仅有10多具骨灰下葬。

    原因：市民“要面子”，墓园“要票子”

    “生态殡葬”的好处不言而喻，近些年更是受到越来越多有识之士的认可，然而市民“要面子”墓园“要票子”的现实，让“生态殡葬”要想成为真正的主流还需要突破重重束缚。

    记者随机采访了几位市民，大家都听说过“生态殡葬”，但亲朋好友中几乎没有实行的。很多年轻市民表示愿意考虑，而“40后”、“50后”则表示要和家人商量或者根本就不会选择。市民曲女士说，毕竟“入土为安”是中国人的传统习俗，“生态殡葬”是挺环保，但自己家的亲人骨灰一定要入土，还要有能供子孙祭拜的地方，况且，“生态葬”显得像不舍得为老人花钱似的，怕亲戚朋友笑话，自己也觉得没面子。

    现在比较常见的花葬、树葬、壁葬和草坪葬，价格在两三千至一万元不等，比起动辄数万的墓葬还是比较便宜的。比如花葬一次性收取3000元包括20年的管理费用。由于收费较低，墓园提供“生态殡葬”服务基本处于亏损状态。目前已经开辟“生态殡葬”园区的墓园，还不敢盲目扩大范围，要看市民的接受程度而定。

    中国殡葬形式从“入土”走向多元

    清明节前夕，在江苏南京功德园思园内的桂花树前，３０岁的南京市民吴女士和家人正在点燃纸币祭奠父亲。“今年我们又来看您了，您的栖息地并没有墓碑，我们只能凭借记忆，在您下葬的方位为您祭扫。”吴女士说。

    吴女士介绍，父亲的骨灰早已和大地融在一起，这一切都是在遵从父亲的遗愿，选择生态葬是他们家的共识，她的外公和外婆选择了江葬。

    在中国，随着殡葬改革及环保观念的逐渐深入，雨花石葬、壁葬、花园葬、江葬、海葬等生态葬的形式得到了越来越多人的认可。

    “今年清明节之后，山东省济南市殡葬协会将组织市民赴青岛参加集体海葬活动，这还是我们第一次统一组织这样的活动。”山东省济南市殡仪馆副馆长任军民说，市民们报名的踊跃程度远超预期。今后将于每年四月中下旬组织一次海葬活动，视情增加海葬次数。

    近日，记者来到南京雨花台功德园，除了已故的先烈，近３００亩的土地上还安葬了七万多名已逝的南京市民。功德园的工作人员胡静介绍，政府殡葬改革不断深入和社会各界呼吁生态葬的力度不断加强，不少市民的观念逐渐更新，就功德园而言，生态葬的人群达一万三千多人，且每年以２０％的速度增长。

    在苏州，今年海葬的报名人数已经达到了３１人，几乎是去年的３倍；在浙江嘉兴，每年海葬人数都在增长，截至目前已有１１８位逝者的骨灰撒入大海。为了更好地支持海葬政策，苏州市区居民选择海葬的人可获政府２０００元补贴，浙江绍兴本地户口居民选择海葬可获得５０００元补贴。

    “因为积极宣扬新的殡葬理念，南京市实施江葬的人数从以往的１２０余人，增加到去年的１４０余人。”南京市民政局宣教科科长黄隽说。