社会治理的缺陷
我国社会治理体系的一个严重缺陷是，民众由于社会不公、工作压力、人际矛盾产生的怨恨、愤怒、委曲、厌世、抑郁而没有渠道倾诉、排解、抚慰。我国有利益调节系统，但不是所有的利益诉求都能滿足，有的诉求不合理不能解决，有的诉求合理而由于制度不合理或官僚作风没能解决。这就需要情感疏导和情绪排解。
我国的信访系统应该引入情感疏导功能。我们专门考察过信访部门，按国务院信访条例规定：信访工作主要是受理、交办、转送信访人提出的信访事项，而信访人大多数是经过各种努力、诉求不能满足跑来的，他们带着要解决的问题，同时也带着急迫、期待、冤屈、无助、愤怒的各种负面情绪，其中还有一部人存在人格障碍、心理疾病。在这种情况下，信访工作釆取“门诊挂号”法，要信访人转找有权处理的部门，往往不能为信访人理解与接受。于是有的破口大骂，有的就地打滚，有的甚至发生暴力倾向。为此，我写了“情感护理进信访”的报告，有关领导批示：“用情感护理的方法介入信访问题的处理是一种新的探索和实践。”。可惜，没有实施。各地政府都设立了12345市民热线，主要是解决民生问题，可考虑加设一条情感分线，可以起情感的抚慰与疏导作用。更重要的是政府采取购买服务的方式，扶助社会组织提供咨询服务，并引导公益基金向精神关爱倾斜。
有政策需落实
中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“创新有效预防和化解社会矛盾体制”，“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”
广东省《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》提出：“加强人文关怀，注重心理疏导。建立健全事故灾难、 突发事件心理干预机制和公众情绪评估预警机制。做好重点人群心理疏导。实施公民心理健康工程加强心理服务机构及队伍建设,引导社会成员快乐工作、幸福生活。”
《广东省社会建设规划纲要（2012－2020年）》提出：“依托社会组织建立市民情感护理中心，通过热线电话约谈、事中跟踪、事后回访等方式解决情绪危机问题，通过进企业、进社区、进学校等实践宣扬‘情感护理’理念。建立和完善社会安抚机制，培育和发展专业社会安抚服务机构。 ”
2011年8月30日《深圳经济特区心理卫生条例》第五条规定：“心理卫生工作应当作为特区公共卫生体系建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展规划。市、区政府应当加强对心理卫生工作的组织领导，确立心理卫生工作经费保障制度。”
中央文件、省的规划、市的条例都把精神健康列为政府的公共服务，全部问题在于没有落实到哪个部门主管与负责？我们把精神健康解读为心理卫生，而心理卫生，只能划给卫生部门管，医疗机构的管理已让卫生部门焦头烂额，哪有精力管心理卫生？最后归到康宁医院，而康宁医院治疗精神病人都忙不过来，怎么有精力管心理卫生？最终，心理卫生没有一个部门真正负责。
那么，精神健康应该由哪个部门管呢？按现有的党政部门，由市精神文明办主管是最合适的。精神文明应该包括精神健康，精神健康是精神文明的基础和前提，精神不健康，谈何精神文明？建议由市文明办牵头，建立精神健康指导委员会，由发改、财政、卫生、公安、民政、教育、宣传、关爱办、工青妇、残联等参加。由市文明办归总，提出精神健康预算，纳入市财政。
总之，深圳作为最富有的城市，应该有条件关心市民的精神健康。
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